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若2020啟動“霸王條款” 民進黨或將散架
華夏經緯網   2019-04-04 08:50:32   
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      作者:富權

  民進黨過去在歷次臺灣地區領導人黨內初選的過程中,盡管也曾經廝殺得“見骨見血”,以至導致黨主席許信良脫黨出走,曾任臺灣行政機構負責人的蘇貞昌遠走美國“看不下去”,但都是輸者被迫接受現實,而“逃離”選舉戰場,而沒有像今天那樣,達到要動用到黨內規章及權力,以可能的“輸者”強壓可能的“強者”的地步。倘民進黨未能妥善地處理好這場可能會發生的“橫柴入灶”式的“家變”就將會導致極為惡劣的后果,生性犟強的賴清德,可能會拒絕“嗟來之食”而“另起爐灶”,脫黨參選,民進黨可能就頻臨散架了。

  事緣于民進黨預定的黨內初選時程,即將進入協調階段;倘協調無效,就進行民調作業。由于各種民調機構公布的民調數據都顯示,賴清德的民意支持度都遠高于蔡英文,賴清德也據此而拒絕協調,堅持要參選,并拒絕“蔡賴配”的安排。而在民進黨的黨內規章中,卻沒有“現任者優先”的規定,因而不可能以此來勸退賴清德。更糟糕的是,卓榮泰在接任黨主席之后,一方面是忙于操盤“立委”補選,沒有時間及精力處理緊接著的黨內初選的事宜,另一方面也是以為只有蔡英文一人有意參加2020年“大選”,沒有其他人會對她進行挑戰,因而粗疏大意,在強調“黨內沒有在任者優先規定”的同時,不像過去的習慣做法那樣,制定“初選特別條例”,因而讓賴清德鉆到了空子,得以也敢于挑戰現任者蔡英文,并做成如今黨中央進退兩難的宭境。

  由此,民進黨宜蘭縣黨部主委黃建財提出啟動“霸王條款”的建議,就是倘在黨內初選的民調結果,是賴清德勝出,就按照黨章規定的程序,召開“臨時全臺黨員代表大會”,以“霸王條款”否決賴清德的參選人資格,并決議指定蔡英文代表民進黨出征,還要在此前提下,促成“蔡賴配”,以迎接國民黨派出的強棒或柯文哲的挑戰。

  所謂“霸王條款”,是民進黨《公職候選人提名條例》第十條規定,第一、二、三類候選人以初選產生者,經全臺黨員代表總額五分之一以上聯署提案,全臺黨員代表大會二分之一以上在場,五分之三之決議,得否決之。由中央執行委員會另行征召適當人選參選。該條文中所列的“第一類候選人”,就是臺灣地區領導人候選人。也就是說,倘賴清德在黨內初選中勝出,成為民進黨的2020提名人,就啟動“霸王條款”,將其“否決”掉,再由中執會征召蔡英文為提名人。

  這個過程,先決條件是召開黨的“全臺黨員代表大會”,才能進行表決的操作。而《民主進步黨黨章》第十二條規定,全臺黨員代表大會為本黨最高權力權關,每一年由中央執行委員會召集一次,必要時經中央執行委員會決議或全臺五個以上縣市黨部之書面提議,中央執行委員會應召集臨時黨員代表大會。由于正常的“全代會”已經初步安排在今年七月間舉行,其主要議程就是確定民進黨的“大選”提名人,因而有權召集“全代會”的中執會,不可能為了啟動“霸王條款”而召集“全代會”,何況即使是要啟動“霸王條款”,也等不到今年七月間。因此,這就需要在今年七月之前,加開一場“臨時黨員代表大會”正如上述原因,這場“臨全會”也不可能是由中執會決議召集,因而就剩下“全臺五個以上縣市黨部之書面提議”一途。

  于是,民進黨宜蘭縣黨部主委黃建財就進行各縣市黨部的串聯活動,希望能湊足五個或以上的縣市黨部,聯合提出召開“臨全會”的書面建議,并要求暫緩黨內初選。目前,他已經獲得了花蓮、澎湖、南投等三個縣市黨部的支持,只差一個縣市黨部就可成案。不過,新北、臺南、金門、高雄、屏東等縣市黨部,卻明確表態不支持,其余縣市則持中立態度。

  倘民進黨果然召開“臨全會”啟動“霸王條款”并獲得通過,就將是對賴清德的極大侮辱,可能會導致其脫黨出走,在“獨派”和渴望盡早獲得“特赦”的陳水扁的支持下,另行以征集聯署書方式參加“大選”。也就是說,寧愿“一拍兩散”,玉石俱焚,讓國民黨或柯文哲“得利”,也不愿屈就帶有侮辱性質的副手。

  因此,從民進黨主席卓榮泰,到黨內其他高層,都認為啟動“霸王條款”將會對民進黨造成極大的傷害。卓榮泰昨日在上臺灣三立新聞《新臺灣加油》政論節目時,承認目前有三至四個來自基層的聯署案,這些提案包括縣市黨部主委、臺北市的黨代表、宜蘭縣一些黨職人員分別在做聯署,但都沒有送到黨中央,內容大同小異,都是希望透過協商停止初選,促成“蔡賴配”。但他又指出,“霸王條款”不是“霸道條款”,并斬釘截鐵地強調,“我主持的黨中央,我主持的全代會,不可能通過所謂的霸王條款”。

  但是,制度就是制度,既然黨章有“全臺五個以上縣市黨部之書面提議”就必須召開“臨全會”的規定,中執會在收到五個或以上的縣市黨部的建議后,就不能將之“壓下”。因此,還需另行設法化解。

  其一,是匡正“霸王條款”的立例原意。據當年以民進黨中央黨部秘書處主任的身份參與該條款制定的“立委”鄭寶清昨日在臉書貼文表示,此機制的原用意,只是為了避免提名不適當的候選人。當年黨內同志在討論“提名條例”時,因為當時民進黨能提名的人還很少,所以只要有人登記,黨內就一定提名,但此機制可能會遇到一些特殊狀況,例如萬一候選人有重大瑕疵,提名反而會傷害到黨的名譽,就應該要設一個防范、監督的機制。因此,便提了一個辦法,如果候選人有重大瑕疵、爭議時,須經“全代會”二分之一以上出席,五分之三以上同意的極高“門坎”,表示黨內有極高度的共識,才可以否決原有的提名。但三十年來,從來沒有動用過此條款。如今要啟動,反而使黨遭到污名化,如果一定要加“霸王”兩個字,那也應該稱為“霸王別污條款”才適當。

  因此,民進黨中央如能講清楚“霸王條款”的立例原意,即使是“臨全會”能開得成,在表決時,也將會遭到多數黨代表投下反對票而破局。其實,“二分之一以上在場,五分之三之決議”的高“門坎”本來就不容易跨過,如果再加上為“霸王條款”正名,就將更難獲得通過成為決議了。

  其二,既然賴清德不愿“屈就副手”,還應從其他途徑解決他的“政治出路”問題。昨日突然傳出,臺當局立法機構負責人蘇嘉全將不再參加“立委”選舉,就讓人們猜想,是否在為賴清德“騰位子”。也就是說,讓賴清德循蘇嘉全的路徑,參加“不分區立委”選舉并當選后,安排其參加臺灣立法機構負責人選舉。這確實是一個好安排,“立委”有任期保障,不像行政機構負責人那樣隨時準備“引咎辭職”。但問題是,明年一月的“立委”選舉,民進黨是否仍然能保持議席過優勢,絕對保證賴清德可以當選?否則,只能當一名“陽春立委”,一夜回到他當年最初從政的起步點上,這并非是心高氣傲的賴清德所要的政治出路。

 

來源:新華澳報

 

 

責任編輯:邱夢穎

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